经济愿景为地区政府提供了发展路线图,但它们也可以作为衡量和最终问责的工具。

2016年6月7日,沙特阿拉伯吉达,一名男子走过“2030愿景”的标志。

海湾合作委员会(海合会)各国政府长期以来一直发布雄心勃勃的经济和发展“愿景”,详细说明了他们未来的目标。虽然海湾合作委员会国家在整个20世纪晚期和21世纪初表现出令人印象深刻的增长轨迹,但很难将过去的愿景归功于社会经济的快速进步。然而,从长远来看,随着海湾地区缓解对碳氢化合物的依赖,并进一步向世界开放,它们可能会被证明是有益的。

迄今为止,丰富的碳氢化合物资源一直是区域发展趋势背后的主要燃料。石油和天然气部门的收益继续占公共部门收入的大部分,在许多情况下至少占70% ,尽管长期以来一直在努力减少该地区对碳氢化合物资源的依赖。这种依赖增加了漏洞。当2020年油价暴跌至历史低点时,海合会各国政府正处于危机模式。随着2021年油价反弹,海湾官员关注的焦点是如何最好地支持经济复苏。

2022年,海湾政策制定者将面临经济顺风和逆风的汇合。一方面,油价持续走高的时间更长,为受2020年油价下滑重创的地区经济体提供了持续的财政救济。根据美国能源情报署 预测、2021年布伦特原油均价为每桶70.89美元,高于2020年的41.69美元,2022年全年将升至略高的74.95美元。另一方面,气候变化相关举措背后的国际动能以及环境、社会、全球投资的治理标准威胁到富含碳氢化合物的海湾经济体的相对优势。

随着最严格的COVID-19相关旅行措施开始消退,海湾合作委员会国家开始向急需的商人和游客开放边境。

迪拜在推迟了一年后于2021年10月开始2020年世博会,卡塔尔正在敲定11月和12月主办2022年国际足联世界杯的筹备工作。然而,新的COVID-19变体,如Omicn ,对举办国际商业和体育赛事或吸引全球游客构成了重大障碍。

不管公平与否,海湾合作委员会的愿景文件将成为地区政府是否能够使其经济适应快速发展的世界的基准。现有和未来的愿景可以为地区政府提供后冠状病毒时代的发展路线图,但这些文件也提供了衡量和最终问责的手段。

指导沙特阿拉伯发展趋势的愿景是一个值得关注的关键空间。沙特2030年愿景通常被认为是王储·本·萨勒曼的创意,自2016年启动以来,它所产生的兴奋比邻国的愿景要多得多。作为王国投资催化剂的公共投资基金是2030年愿景的核心。沙特主权财富基金不仅拥有不断增长的权力,而且还监督着广泛的国内和国际授权。

沙特阿拉伯所设想的转型规模之大,可以从这一愿景的三大支柱中得到启示:繁荣的经济、充满活力的社会和雄心勃勃的国家。与这些领域的进展有关的潜在影响是巨大的。沙特阿拉伯人口估计有3480万,其中大多数是沙特公民,其人口结构让邻国相形见绌。根据世界银行的数据,到2020年,其余海湾合作委员会成员国的总人口为2380万。此外,到2020年,沙特占所有6个海湾合作委员会成员国名义国内生产总值的49.8%。

阿联酋人对《沙特2030愿景》的进展既有鼓励,也有惊愕。阿联酋官员在公开场合称,沙特阿拉伯的现代发展轨迹对该地区完全有利,理由是健康竞争的好处。私下里,许多人担心沙特阿拉伯的经济转型会威胁到阿联酋的关键部门和行业——从贸易、物流到旅游和娱乐。阿联酋也拥有经济愿景和战略;然而,这些计划在阿联酋各酋长国之间分散,反映出一种联邦结构,为酋长国一级政府提供了实质性的经济自主权。例如,《阿布扎比经济愿景》与《2030年迪拜产业战略》并存。

阿联酋官员正在着手制定更长期的计划,其中一些计划跨越未来50年。2021年9月,阿联酋政府宣布了“50个项目”计划,以加快该国在未来50年的发展。2019年1月,迪拜统治者谢赫··本·拉希德·阿勒马克图姆宣布了一项为期五十年的酋长国。该包含九项旨在改善迪拜社会经济环境的条款。这些面向未来的各种计划构成了阿联酋的多方面战略,以保持其对邻国的经济竞争优势。

卡塔尔和科威特可以在海湾地区整体经济的边缘,以及在特定部门和行业内发挥重大影响。然而,即使在这些较小的海湾合作委员会国家实施最成功的愿景,也不太可能改变更广泛的地区。《卡塔尔2030年国家愿景》旨在创建“一个先进国家……能够维持自身发展,并为其所有人民的后代提供高水平的生活”。卡塔尔投入巨资打造世界一流的教育部门和高科技物流中心。科威特2035愿景寻求“恢复科威特作为金融和商业中心的地区领导作用”,同时支持该国的私营部门。但是,伊拉克和伊朗等海湾北部国家的经济基础较弱,对科威特未来的发展构成重大挑战。

阿曼和巴林两国的政府官员正忙于避免未来的经济危机,并降低与冲击相关的风险,因为两国都存在严重的财政限制。阿曼苏尔坦·海瑟姆·本·塔里克在登基前监督了《阿曼愿景2040》,并将“自信前行”作为宣传语——这是长期统治者苏丹·卡布斯·本·赛义德去世和2020年初新冠病毒出现后的适当情绪。

巴林《2030年经济展望》的重点是可持续性,并与具有影响力的经济发展理事会密切相关。自2008年推出这一愿景以来,巴林政府实施了一系列财政调整计划,以支撑其财政状况。不断增长的政府债务水平仍然令人担忧:预计到2026年,巴林政府总债务占国内生产总值(gdp)的比例将达到139.6%,高于2021年的123.3%。

海湾合作委员会的两个最大经济体——沙特阿拉伯和阿联酋——正竞相成为该地区国际商人、居民和游客的首选合作伙伴。2021年全年,沙特阿拉伯和阿联酋公布了重律改革,以帮助吸引外国人才和企业。2021年初,阿联酋为少数被提名的外籍人士建立了正式的入籍途径。沙特阿拉伯于2021年11月开始了类似的公民入籍计划。就在迪拜推出被推迟的2020年世博会(去年10月)几周后,沙特阿拉伯透露,它已经提交了举办2030年世博会的正式申请。

一些正在出现的经济政策和倡议表明该地区的商业环境发生了重大变化。2021年12月,阿联酋宣布国家雇员每周工作4.5天,并将周末改为周六和周日。2021年早些时候,沙特政府宣布,为了获得政府合同,外国公司将被要求在2024年1月1日前在该国建立一个地区总部。

随着地区政府继续推动非石油领域的经济发展,发展轨迹必然会重叠。这种竞争重叠在航空和旅游业尤为明显。2021年6月,沙特王储·本·萨勒曼(Mohammed Bin Salman)宣布,计划在公共投资基金(Public Investment Fund)的保护下成立第二家国家航空公司。任何新成立的航空公司都将面临来自卡塔尔航空公司和总部位于迪拜的阿联酋航空公司的激烈竞争,这两家公司都是拥有全球品牌知名度的老牌航空公司。

沙特阿拉伯同样渴望通过创建邮轮公司,在红海建立新的豪华旅游度假村,以及提供其他娱乐和文化服务,成为全球旅游中心。国内旅游将在沙特旅游业的早期发展中发挥关键作用;然而,这个新兴行业的长期增长将不可避免地与阿联酋、巴林和阿曼等邻国的国际旅游业竞争。

到2030年或2040年,海湾合作委员会成员国的经济发展寿命不会戛然而止,届时该地区目前的大多数愿景都将结束。相反,GCC的愿景将变得越来越复杂,因为每个愿景都包含了一系列新的子战略和相关举措。例如,沙特官员在2021年期间启动了沙特和中东绿色倡议以及新的国家投资战略。海湾合作委员会的政府官员将继续为本世纪下半叶的计划而努力。此外,阿联酋、巴林和沙特阿拉伯已承诺在2050年或2060年实现净零排放。

以宜居性、可持续性和气候变化为重点的政策正在全球流行。一方面,海湾地区的经济政策制定者们渴望拥抱这些趋势。宜居城市吸引了更多有技能的外籍居民,可持续发展进程为长期增长铺平了道路,对环境的更大关注解决了海湾地区的水资源短缺和其他与气候变化相关的问题。另一方面,公共部门的收入长期依赖石油和天然气部门的收入,这反映了发展雄心和根本现实之间的矛盾。尽管海湾合作委员会成员国对可再生能源的前景感到兴奋,但目前尚不清楚更清洁、更环保的能源是否能直接为政府带来足够的收入,或者至少能刺激经济活动,通过税收和其他费用间接产生新的收入。

鉴于该地区面临的发展挑战的复杂性,各国政府将忍不住调整目标,并推出更多举措。一些新的发展愿景将是值得称赞的,而其他一些愿景将试图掩盖以前的愿景计划所取得的最小进展。2020年冠状病毒的出现造成了异常的破坏,这为重新思考经济政策目标和重新调整实现这些目标的手段提供了一个合理的借口。在本十年剩下的时间里,必须在执行方面取得稳步进展。证明成功的例子——而不是新梦想的优势——将是海湾合作委员会经济体在未来几十年冒险的最坚实的基础。

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